新一轮刺激措施不同于4年前的4万亿“民资拉动”为经济提速
——我院张经凤院长接受《经济导报》记者采访
根据统计部门的数据，进入二季度，我国经济下行压力不减。日前，国务院常务会议强调把稳增长放在更加重要的位置，并准备启动一批事关全局、带动性强的重大项目。国家发改委审批投资提速，被解读为我国新一轮经济刺激政策已经启动，政府将通过一系列经济政策来保证国内经济稳定增长。在上一轮天量投资的负面效应尚未消化殆尽之际，新一轮投资潮会否重蹈覆辙，成为近期备受关注的核心话题。
“与2008年的4万亿刺激计划扶持产业振兴不同，近期出台的经济刺激措施是投资与需求双管齐下，中央在强调"稳增长"的同时，并没有忽视"调结构"。”yh533388银河院长、导报特约评论员张红凤29日对经济导报记者表示，至于政策刺激的持续时间，应当根据经济数据的动态变化适时作出调整。更多与经济转型有关。
张红凤表示，2008年4万亿投资主要投向十大产业，重在扶持产业振兴。而本次投资，仅有一部分用于产业振兴，既有供给层面，也有消费层面。与4万亿刺激计划相比，本次的刺激政策更加成熟。
“上次主要是投资拉动，本次则是投资和需求共同拉动。” 张红凤说，2008年遭遇的国际金融危机百年一遇，其冲击和影响当时难以预料。2009年我国进出口贸易对GDP增长速度的贡献是-4个百分点，为抑制经济过快回落，故推出4万亿刺激计划。现在的形势与当时明显不同，“2010年至2012年不是经济下滑，而是经济增速在放缓。如果不进行经济刺激，经济回升拐点会晚一些。刺激可以使拐点早点到来，使增长曲线平滑，而不是大起大落。”
国家发改委网站的信息显示，项目审批速度明显加快，21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。以广东湛江钢铁基地项目为代表的一批重大项目，在停滞数年毫无进展后，于近期获得放行。
此前，我们听到的最多的是调整经济结构，即由投资拉动型经济向消费拉动型经济转变。那么，目前国家发改委对项目审批速度的加快，是否意味着目前的经济增长再度回到从前？
“投资本身也是调结构。”张红凤表示，目前的国际、国内经济形势与2008年有着很大的不同。国家发改委对项目审批和资金投向也会有所侧重，这些新批项目更多还是与经济转型有关。“在审批这些项目的同时，达到调整经济结构的目的。通过这些项目的投资拉动，令经济重新回到稳定增长的轨道。更为重要的是，经济转型也实现了同步完成。”让民资转化为投资增长的内生动力。
“上次的大项目带动，留下了不少后遗症。这次着力点与上次不一样。”山东财经大学经济研究中心主任、导报特约评论员陈华表示，在近期出台的措施中，减税、扩内需、向民资开放更多准入领域等带有转型和调结构意味的政策，被放在比较重要的位置，“关键是怎么把行政垄断打破，激活民间资本。”
事实上，多年来，蕴藏于民间的资本总额一方面在不断增加，一方面急于寻找投资出口。即使在众多投资领域设限、设门槛的情况下，民间资本的投资增长幅度一直高于国有资本。日前，国务院常务会议提出鼓励民间投资参与铁路、能源、电信、医疗等领域建设。“在当前我国经济增速放缓的趋势下，国有控股及垄断行业对民间投资开放，有助于扩大投资、拉动经济，发现新的经济增长点。”张红凤说。“民间资本无论怎样投资，无论投向哪个领域，都要有利可图，都必须考虑投资回报。这是资本投资的基本原理，是投资能够成为真正拉动经济增长的内生动力和活力的关键所在。”陈华表示，采取有效的措施全面启动民间投资，让民间投资转化为投资增长的内生动力和活力，无疑是一个不错的选择。“进一步放开投资领域，鼓励和引导民间资本进入，是我国经济体制深化改革的又一进步，是国家经济结构调整的重要变化之一。”
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